Commissione Usa, “violazioni della libertà religiosa contro le comunità indigene in America Latina”
I responsabili politici, i professionisti e gli studiosi hanno mostrato una crescente preoccupazione per le violazioni della libertà religiosa contro le comunità indigene in America Latina nell’ultimo decennio. Nonostante questa crescente attenzione, tuttavia, la catalogazione sistematica dei quadri giuridici volti a proteggere questi gruppi in tutta la regione, l’applicazione di tali disposizioni e le informazioni sul numero e sui tipi di violazioni rimangono limitate. Lo afferma uno specifico Rapporto pubblicato ieri dalla Commissione Usa sulla libertà religiosa internazionale.
Risultati-chiave
Questo rapporto – si legge nell’Executive Summary – si aggiunge alla base di conoscenza delle violazioni della libertà religiosa contro le comunità indigene in America Latina attraverso tre aree di ricerca chiave. In primo luogo, il rapporto fornisce informazioni e una cronologia delle principali recenti violazioni della libertà religiosa contro le popolazioni indigene, compresa la discriminazione nelle istituzioni pubbliche, la prevenzione dello svolgimento di rituali, abusi verbali e attacchi violenti. In secondo luogo, il rapporto documenta i meccanismi internazionali volti alla protezione della libertà religiosa dei popoli indigeni, vale a dire i diritti delineati nella Dichiarazione delle Nazioni Unite sui diritti dei popoli indigeni (UNDRIP), la Dichiarazione americana sui diritti dei popoli indigeni e la Convenzione 169 sui popoli indigeni e tribali dell’Organizzazione internazionale del lavoro (Convenzione ILO 169). Il rapporto documenta anche strumenti sui diritti umani come il Patto internazionale sui diritti civili e politici (ICCPR) e la Convenzione americana sui diritti umani (ACHR). Il rapporto identifica poi quali stati latinoamericani hanno adottato queste dichiarazioni e fornisce una valutazione di come stanno rispettando i loro obblighi. In terzo luogo, il rapporto documenta le misure legali nazionali relative alla protezione del diritto delle popolazioni indigene a manifestare la propria religione. Ciò include un compendio delle disposizioni costituzionali e dei codici legali latinoamericani e una valutazione di come gli stati stanno difendendo questi diritti.
La prima sezione fa una distinzione analitica tra le minacce alla libertà religiosa delle comunità indigene che sono esterne e quelle che sono interne, che colpiscono quella libertà rispettivamente nella dimensione collettiva e individuale. Nonostante le difficoltà di applicazione della libertà religiosa delle popolazioni indigene da parte degli stati latinoamericani, la ricerca ha rilevato che il sistema interamericano dei diritti umani è solido e deciso a difendere le violazioni collettive della libertà religiosa nelle comunità indigene, mentre la libertà religiosa degli individui in quelle comunità riceve sproporzionatamente meno attenzione.
Le due parti successive dell’analisi hanno rilevato che la maggior parte dei paesi dell’America Latina include il riconoscimento e la protezione della libertà religiosa dei popoli indigeni nelle disposizioni legali nazionali e che gli obblighi internazionali assunti dagli Stati latinoamericani in merito alla protezione della libertà religiosa delle comunità indigene sono stati integrati nella legislazione nazionale. Gli Stati latinoamericani che hanno ratificato la Convenzione ILO 169 sono Argentina, Bolivia, Brasile, Cile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Messico, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Perù e Venezuela; i paesi che non hanno ratificato la Convenzione ILO 169 sono Cuba, Repubblica Dominicana, El Salvador, Panama e Uruguay.
I paesi che hanno ratificato l’ICCPR sono Argentina, Bolivia, Brasile, Cile, Colombia, Costa Rica, Repubblica Dominicana, Ecuador, Messico, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Perù, Uruguay e Venezuela.
Cuba non ha ratificato l’ICCPR o la Convenzione americana sui diritti umani e non ha votato a favore dell’adozione della Dichiarazione americana sui diritti dei popoli indigeni. Tutti i suddetti Stati hanno firmato l’UNDRIP e votato a favore dell’adozione della Dichiarazione americana sui popoli indigeni; e tutti, esclusa Cuba, hanno ratificato la Convenzione americana sui diritti dell’uomo.
Dalla firma della Convenzione ILO 169 nel 1989, le costituzioni e altre disposizioni legali a livello nazionale nella regione latinoamericana sono state riformate per riconoscere le comunità indigene e hanno incorporato i diritti indigeni relativi all’autodeterminazione, alla giurisdizione speciale o all’autogiurisdizione, previa consultazione , partecipazione politica e protezione delle loro terre sacre e della loro identità culturale, tra gli altri. Queste misure ora proteggono circa 54,8 milioni di indigeni (quasi l’8,5% della popolazione dell’America Latina e dei Caraibi). Ad eccezione di Cuba, Repubblica Dominicana e Uruguay, tutti i quadri giuridici interni dell’America Latina riconoscono l’esistenza di comunità indigene nei loro territori.
L’applicazione di questi impegni nazionali e internazionali, tuttavia, rimane disomogenea sia all’interno che tra paesi specifici. La più grande area di preoccupazione rimane la protezione dei diritti fondiari. Gli Stati continuano a non rispettare i loro obblighi internazionali di difendere i diritti di proprietà, proteggere le terre indigene e altri territori dai danni ambientali e garantire la sicurezza delle proteste pacifiche in difesa delle terre indigene e di altri territori. Le incoerenze nell’applicazione delle leggi nazionali derivano dalla mancanza di meccanismi di applicazione e/o volontà politica. Ciò include disparità nel modo in cui gli stati attuano le disposizioni legali nazionali volte a difendere i diritti di proprietà, l’integrità delle terre indigene e di altri territori e la consultazione informata con le comunità indigene.
Principali preoccupazioni riguardanti la libertà religiosa
Per quanto riguarda la dimensione collettiva della libertà religiosa delle comunità indigene, ci sono cinque principali aree di preoccupazione: mancato riconoscimento della proprietà fondiaria ancestrale, assenza dello stato e criminalità organizzata, estrazione di risorse naturali da parte di imprese legali e illegali, disgregazione del tessuto sociale, e l’espropriazione per appropriazione. La quantificazione di questa dimensione è difficile, perché, tra l’altro, la collettività è presa di mira in modi molto reali anche se diffusi, rendendo poco chiaro come contare il numero di persone colpite.
Per quanto riguarda le violazioni della libertà religiosa delle persone nelle comunità indigene, che è più diffusa in Colombia e Messico, sono state identificate le seguenti cinque aree: conversione, contributi alle feste patronali, costruzione di luoghi di culto, proselitismo e educazione religiosa, rinuncia ai beni ancestrali pratiche ed espulsione dal bene comune. Negli ultimi cinque anni (2018-2022), ci sono stati 1.045 episodi di violazione della libertà religiosa delle persone in Colombia, 927 incidenti in Messico e 19 in Cile. La maggior parte di questi incidenti è stata perpetrata dagli stessi leader di gruppi etnici, ma va evidenziato anche il ruolo della criminalità organizzata (in Colombia e Messico) e dei gruppi rivoluzionari e paramilitari (principalmente in Colombia).
Prossimi passi
Per affrontare le questioni sollevate in questo rapporto, è necessario un impegno più forte per far rispettare gli impegni internazionali e le leggi nazionali intese a promuovere la protezione e la promozione della libertà religiosa delle popolazioni indigene. Quanto segue evidenzia almeno quattro linee d’azione chiave per affrontare la libertà religiosa delle comunità indigene nella regione.
1. Creare meccanismi di applicazione necessari per attuare pienamente le disposizioni legali nazionali. Queste politiche e procedure aiuterebbero a garantire la conformità da parte di organizzazioni statali e non statali promuovendo la trasparenza e l’obiettività, salvaguardando l’equità e offrendo responsabilità. Gli Stati dovrebbero sviluppare meccanismi di applicazione a tutti i livelli di governo, ma soprattutto a livello federale, poiché molti degli ostacoli alla piena attuazione delle leggi nazionali (ad esempio, la protezione della terra indigena e di altri territori) evidenziati in questo rapporto implicano decisioni a livello nazionale (ad esempio, , estrazione di risorse). Gli Stati dovrebbero inoltre designare personale sufficiente e altre risorse per l’effettiva attuazione di questi meccanismi di applicazione.
2. Sviluppare politiche e pratiche di proprietà locale attraverso consultazioni informate che proteggano e promuovano la libertà religiosa delle popolazioni indigene. Gli stati latinoamericani dovrebbero lavorare per onorare pienamente i loro impegni per una consultazione informata con le comunità indigene e/o stabilire procedure di consultazione che siano in linea con gli standard internazionali. Queste consultazioni dovrebbero essere meccanismi di collaborazione per le popolazioni indigene per influenzare efficacemente il processo decisionale su questioni che li riguardano, incluso lo sviluppo di politiche olistiche basate sui diritti e questioni che riguardano le pratiche spirituali.
3. Aumentare la consapevolezza del crescente numero di minacce interne alla libertà religiosa delle comunità indigene. Come evidenziato in questo rapporto, le misure nazionali e internazionali sono state in gran parte progettate per proteggere le culture indigene dalle minacce provenienti dall’esterno delle loro comunità. Di conseguenza, i fattori all’interno della comunità che possono mettere a rischio l’esercizio dei diritti umani, inclusa la libertà religiosa, sono stati trascurati. Di particolare interesse per gli stati latinoamericani dovrebbero essere le divisioni all’interno delle comunità che sorgono a causa delle conversioni e quei membri della comunità che scelgono di non aderire a visioni e pratiche ancestrali del mondo.
4. Indagare su attori non statali, comprese le organizzazioni criminali, che espellono con la forza le popolazioni indigene dalle loro terre e/o molestano, intimidiscono o commettono violenze fisiche contro le popolazioni indigene, comprese quelle che difendono la terra e altri diritti territoriali. Le azioni di attori non statali contro le persone indigene non solo rappresentano una minaccia significativa per la loro sicurezza e il loro benessere, ma indeboliscono anche la fiducia del pubblico e esacerbano le tensioni tra le comunità. Gli Stati dovrebbero idealmente agire anche per frenare le attività di questi attori non statali. Laddove tali azioni sono limitate a causa della debole capacità istituzionale, gli Stati devono, come minimo, dimostrare il loro impegno per la libertà religiosa (così come per la legge e l’ordine) ritenendo responsabili le organizzazioni non statali.
