L’Onu stava attraversando un brutto 2023. Poi è arrivata la guerra a Gaza
Alla fine del 2023, gli ambasciatori e i funzionari internazionali delle Nazioni Unite non hanno molto da festeggiare. L’organizzazione stava attraversando un anno difficile anche prima che Hamas attaccasse Israele in ottobre. Ora la guerra a Gaza ha scatenato furiosi dibattiti nel Consiglio di Sicurezza e nell’Assemblea Generale, e molti si chiedono se le Nazioni Unite possano riprendersi dalla crisi. Ne scrive sulla World Politics Review Richard Gowan, direttore del Gruppo internazionale di crisi dell'Onu.
Alla fine del 2023, gli ambasciatori e i funzionari internazionali delle Nazioni Unite non hanno molto da festeggiare. L’organizzazione stava attraversando un anno difficile anche prima che Hamas attaccasse Israele in ottobre. Il Consiglio di Sicurezza ha faticato a rispondere a shock come la guerra in Sudan e il colpo di stato in Niger. La Russia e le potenze occidentali hanno continuato a litigare sull’Ucraina. Ora la guerra a Gaza è diventata centrale, scatenando furiosi dibattiti nel Consiglio di Sicurezza e nell’Assemblea Generale. Queste argomentazioni hanno avuto un impatto pesante sui diplomatici generalmente flemmatici, molti dei quali si sono chiesti se le Nazioni Unite riusciranno a riprendersi dalla crisi.
Il senso di frustrazione che circola intorno alle Nazioni Unite contrasta con un umore leggermente più positivo di un anno fa. Alla fine del 2022, i diplomatici erano sollevati dal fatto che l’aggressione totale della Russia contro l’Ucraina non avesse portato in un fosso tutto l’impegno multilaterale. Nonostante le forti tensioni, Mosca e l’Occidente sono riusciti a mantenere un minimo di cooperazione sulla maggior parte degli altri dossier alle Nazioni Unite.
Da allora quel modus vivendi si è eroso. La Russia è diventata più dirompente nel Consiglio di Sicurezza. A luglio ha posto il veto al rinnovo del mandato delle agenzie delle Nazioni Unite per fornire aiuti alle aree della Siria nord-occidentale fuori dal controllo del governo, sebbene Damasco abbia accettato unilateralmente di lasciare che queste consegne continuassero. Mosca ha anche appoggiato la spinta del governo del Mali ad espellere le forze di pace dal suo territorio. La cosa più significativa è che si è ritirata dalla Black Sea Grain Initiative, che il segretario generale delle Nazioni Unite Antonio Guterres ha contribuito a organizzare nel 2022 per consentire all’Ucraina di esportare i suoi prodotti agricoli. La Russia non sta ancora bloccando sistematicamente le iniziative occidentali presso le Nazioni Unite, ma è probabile che utilizzi il suo potere di blocco più spesso man mano che la guerra con l’Ucraina si protrae.
Nel frattempo, nel corso del 2023, l’adesione più ampia alle Nazioni Unite ha spostato la propria attenzione dall’Ucraina. Nel 2022, l’Assemblea Generale ha approvato cinque risoluzioni speciali sulla guerra, tutte di condanna della Russia. Quest’anno, i paesi non occidentali hanno insistito affinché le Nazioni Unite dedicassero meno tempo alla sicurezza europea e più alle loro preoccupazioni, come il debito internazionale e altre pressioni economiche che si trovano ad affrontare. Gli Stati Uniti e gli alleati europei dell’Ucraina hanno in una certa misura accettato questa richiesta. Quando i leader si sono riuniti alle Nazioni Unite per il loro incontro annuale ad alto livello a settembre, hanno concentrato gran parte della loro attenzione sugli Obiettivi di sviluppo sostenibile.
Se le potenze occidentali speravano di poter affascinare il Sud del mondo, tuttavia, la guerra tra Israele e Hamas ha ribaltato i loro calcoli. Le atrocità commesse da Hamas il 7 ottobre hanno scosso i diplomatici di tutto il mondo. Ma l’enorme costo umanitario della guerra che ne è seguito e il rifiuto degli Stati Uniti di sostenere un cessate il fuoco a Gaza negli ultimi due mesi, insieme alla risposta divisa degli stati europei alla guerra, hanno alienato la maggior parte dei membri delle Nazioni Unite. I diplomatici che in precedenza hanno sostenuto l’Ucraina nell’Assemblea Generale hanno indicato che non lo faranno in futuro a causa della frustrazione per la mancanza di solidarietà dell’Occidente con i palestinesi. Kiev ha tranquillamente abbandonato la risoluzione pianificata per commemorare l’Holodomor – la carestia dell’era sovietica in Ucraina prodotta da Josef Stalin – poiché è diventato chiaro che non avrebbe assicurato un forte sostegno della maggioranza nell’Assemblea generale.
La Russia ha sfruttato la situazione a Gaza per distogliere l’attenzione dalla sua aggressione e dalla brutale campagna in Ucraina e puntare i riflettori sull’ostruzionismo statunitense. I funzionari occidentali parlano stancamente della necessità di un “periodo di ripresa” dopo la fine delle ostilità a Gaza per ricostruire le relazioni con il resto dei membri delle Nazioni Unite. Alcuni sono più pessimisti e ritengono che il danno degli ultimi mesi sia quasi irreversibile.
In privato, sia i diplomatici occidentali che quelli non occidentali confidano di essere preoccupati per la credibilità più ampia delle Nazioni Unite. Molti affermano che i loro superiori politici nelle loro capitali vedono l’organizzazione con crescente scetticismo, visti i suoi ripetuti crolli su Ucraina e Gaza. Gli stati africani, in particolare, sono diventati sempre più disposti a sfidare il diritto e la capacità del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite di affrontare le questioni di pace e sicurezza nel continente. Quando il Sudan è scoppiato in combattimenti in primavera, i membri africani del consiglio hanno insistito affinché le Nazioni Unite si tirassero indietro e consentissero ai mediatori regionali di guidare gli sforzi di pacificazione. Anche se il Consiglio di Sicurezza dedica ancora più tempo all’Africa rispetto a qualsiasi altra regione del mondo, la sua influenza in quel paese sta diminuendo.
Bloccato nel mezzo di questa oscurità c'è Guterres. Il segretario generale ha dedicato gran parte della prima metà di quest’anno al vano tentativo di persuadere la Russia a restare nella Black Sea Grain Initiative. Ha trascorso l’ultimo trimestre del 2023 concentrandosi sulla guerra a Gaza, spingendo per un cessate il fuoco. Operatore tipicamente cauto, Guterres è diventato insolitamente schietto nei confronti del Medio Oriente, infastidendo gli Stati Uniti e portando Israele a chiedere la sua cacciata. Tuttavia, ha ricevuto elogi da gran parte dei membri delle Nazioni Unite e dai funzionari delle Nazioni Unite per il suo posizionamento.
Guardando oltre la crisi immediata, tuttavia, Guterres non ha un percorso semplice per riunire i membri divisi dell’organizzazione. Ha annunciato un “vertice del futuro” nel settembre 2024, che spera sarà un’opportunità per i leader di concordare le modalità di revisione del sistema internazionale per affrontare le sfide del 21° secolo. Il processo che ha portato al vertice potrebbe consentire agli Stati di ricostruire la fiducia attorno ad aree di interesse comune. Gli osservatori ottimisti notano che i negoziati delle Nazioni Unite possono ancora produrre risultati. I diplomatici hanno concordato un trattato sulla protezione degli oceani a marzo, ad esempio, e hanno concordato sulla necessità di “abbandonare” i combustibili fossili alla conferenza sui cambiamenti climatici COP28 delle Nazioni Unite di quest’anno a Dubai. Ma alcuni potenziali argomenti di discussione in vista del Summit of the Future del prossimo anno, come le riforme del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite e della Banca Mondiale, sono controversi e potrebbero effettivamente creare ulteriori divisioni.
Potrebbero esserci altre aperture per la riconciliazione diplomatica alle Nazioni Unite nel 2024. Una volta terminate le ostilità a Gaza, ad esempio, le agenzie delle Nazioni Unite avranno probabilmente un ruolo importante nell’affrontare la devastazione attraverso compiti come la ricostruzione e la rimozione di ordigni inesplosi. Se il Consiglio di Sicurezza riuscisse ad adottare una posizione unitaria a sostegno di questi sforzi, ciò potrebbe alleviare, se non cancellare, alcuni dei sentimenti negativi che si sono accumulati tra i membri delle Nazioni Unite.
Anche se le temperature intorno alle Nazioni Unite si raffreddano, i diplomatici riconoscono che le tensioni strategiche tra le principali potenze di New York rimarranno elevate. E tutti sono consapevoli che ci saranno le elezioni presidenziali americane il prossimo autunno, con una reale possibilità che l’ex presidente degli Stati Uniti Donald Trump ritorni alla Casa Bianca nel 2025. Questa, dicono gli addetti ai lavori delle Nazioni Unite, potrebbe essere la più grande minaccia alla cooperazione multilaterale.
(Fonte: World Politics Review - Richard Gowan; Foto: X/Antònio Guterres)
